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四川分校
【导读】近年来,全国各地频发各类考试舞弊案件,其中高考舞弊案尤为引人瞩目。笔者认为,有必要对惩治考试舞弊行为的刑事立法作些探讨。

  近年来,全国各地频发各类考试舞弊案件,其中高考舞弊案尤为引人瞩目。笔者认为,有必要对惩治考试舞弊行为的刑事立法作些探讨。

  加强考试舞弊刑事立法的价值基础

  (一)顺应了社会公平正义的根本要求。公平正义是考试制度的灵魂。社会正义要求社会制度安排上尽最大可能地使大多数人能够获得平等或平等对待的机会。如果纵容考试舞弊,就是剥夺其他人员公平参与社会竞争的机会。加强考试立法和惩治考试舞弊行为,是维护社会公平正义的根本要求。

  (二)符合社会公众的道德期望。考试制度是社会在探索公平享有与分配社会资源的过程中形成的社会公众普遍接受、认可并形成内心确信的公平竞争机制。它最大可能地排除了社会处于优势地位的人对处于劣势地位的人的权益剥夺和社会资源的垄断。惩治考试舞弊行为实质上是维护社会基本的道德原则――公平正义。如果惩治不力,则会促使人们去违反基本道德要求,长此以往就会侵蚀社会道德擎柱,颠覆公平正义理念,引发社会混乱与无序。

  对考试舞弊进行刑事立法的必要性和紧迫性

  (一)惩治考试舞弊立法的必要性。人口多、资源少的现实国情,使得考试制度在发展与完善过程中具有合理性,也使其成为社会资源分配和调节机制的一个重要部分。一些参考人员实施的舞弊行为对社会公平秩序的破坏性越来越大。但是,现行的相关规定难以遏制考试舞弊之风,有必要加强考试舞弊刑事方面的立法工作。

  (二)惩治考试舞弊立法的紧迫性。当前较为严重的考试舞弊现象与惩治不足形成了鲜明对比,考试的公信力和考试结果的含金量受到质疑,考试制度所承担的提供社会正义和合理分配社会资源的功能受到削弱。在这样的现实背景下,迫切需要刑法对考试舞弊现象进行调整和规范,让舞弊行为及时得到法律的评价和惩处,从而保障考试的公平性。

  关于惩治考试舞弊行为的刑事立法思考

  笔者认为,刑事立法可以进一步实现对考试舞弊行为的预防和规制。为此,笔者提出以下几点建议:

  第一,考试舞弊行为应当入罪,但须在法理上明确考试舞弊行为所侵犯的法益。现行刑法关于明确惩处考试舞弊行为的罪名只有一个,即徇私舞弊招收学生、公务员罪,但该罪名所保护的法益是国家机关工作人员职务公正性。而对于招募、组织、介绍等舞弊行为的定性,往往根据行为人实施舞弊时的手段、方法所触犯的法益来定罪,如故意泄露国家秘密罪和伪造、变造居民身份证罪等。但是,这些罪名没有囊括考试舞弊行为所触犯的法益。

  依笔者看,考试舞弊行为所侵犯的法益首先是社会公众的平等权利(这项权利是宪法保障的公民基本权利),其次是社会管理秩序。国家必须保障公民对该项基本权利的充分、完整享有,对侵犯这项权利的犯罪行为予以制裁,故有必要将这种行为入罪。

  第二,考试舞弊行为需要单独入罪,但在立法上须解决本罪与其他牵连犯和共同犯罪的关系。刑法应当把考试舞弊罪作为单独的罪名予以规定,现代社会考试舞弊犯罪活动呈现集团化、组织化,考试舞弊中的参与、招募、组织、介绍等行为应纳入考试舞弊罪的评价范围。本罪客观方面,行为人只要实施了考试舞弊的参与、招募、组织、介绍等其中任一行为,即符合客观要件。如果实施考试舞弊行为采用的方法或手段触犯了刑法其他条文的,建议按照牵连犯的原则从一重罪论处。本罪的主体应当为一般主体。如有特殊身份主体实施考试舞弊行为,不能构成刑法规定的特别犯罪,可以将该特殊身份主体作为共同犯罪纳入到一般主体所实施的考试舞弊犯罪的法律评价中,从而达到遏制负有考试监管职责的国家工作人员的渎职和权力寻租的目的,进一步完善刑法规制犯罪行为的网络,做到不遗不漏。

  第三,立法上确定“考试”的含义,防止司法擅断和滥用刑罚。如果将考试舞弊罪引入刑法,建议明确规定“考试”的具体含义。

  笔者认为,考试舞弊罪中的“考试”包含这样几方面含义:一是指国家或国家主管部门面向社会不特定公众组织的考试活动,包括组织考试的各个环节。例如,各级政府组织的公务员招录(选拔)考试,各类由国家机关或授权部门授予资格证的考试,国家教育主管部门组织的面向社会的各类升学考试等。二是指考试的结果涉及到公民权利的行使或能否参与社会资源分配等切身利益,如涉及公民能否获得进一步教育机会、能否取得特定从业资格或者从事特定职业等权益。(作者单位:河南许昌市人民检察院)

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